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《外商投资法实施条例(草案)》通过:对中外资企业一视同仁
见正文 admin 2019-12-20 点击:
12月12日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》(以下称《条例》),实化促进和保护外商投资的措施。
 
2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了外商投资法,定于明年1月1日起施行。此后,外商投资法配套法规的制定工作一直有序推进。
 
为落实好明年1月1日实施的外商投资法,以法治推进更高水平对外开放,《条例》于明年1月1日同步配套实施。
 
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示,将于2020年1月1日起施行的外商投资法规定了允许做什么和不允许做什么,而《条例》说的是怎么做,也就是让人有章可循。只有配套措施到位,才能保障外商投资法的落实工作。
 
中国商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国曾指出,(实施外商投资法)将营造更好的营商环境,促进自身的经济发展。他称:“在朝着全球最佳营商环境的预期努力时,要实现三个平等,即外商、民营和国企的权利平等、规则平等和机会平等。”
 
《条例》围绕外商关切,从行政法规层面实化和明确了相关事项:
 
一是平等对待内外资企业。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁。外资企业依法平等参与国家、行业、地方等各层次标准制定修订,可提出标准立项建议,并承担标准起草等工作。政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇。
 
二是强化投资保护。明确国家对外国投资不实行征收,特殊情况因公共利益需要征收的,应依照法定程序和规定进行,并按市场价值给予补偿。禁止利用行政许可、行政处罚等手段强制或变相强制外国投资者、外资企业转让技术。地方政府及其有关部门不得以区划调整、政府换届、责任人更替等为由,对依法作出的政策承诺及订立的合同违约毁约。县级以上人民政府及其有关部门应按照公开透明、高效便利原则,建立健全外资企业投诉机制,指定部门或机构专门受理,投诉规则、处理时限等要对外公布。
 
三是规定主管部门在审核有关行业、领域准入许可时,不得在许可条件、申请材料、审核环节、时限等方面对外国投资者设置歧视性要求。
 
四是规定了不依法平等对待外资企业、违法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强制转让技术等违法行为的法律责任。
 
五是明确港澳投资者在内地投资参照外商投资法和《条例》执行;台湾地区投资者在大陆投资,适用台湾同胞投资保护法及其实施细则规定,未规定的事项参照外商投资法和《条例》执行。
 
会议要求以贯彻外商投资法和《条例》为契机,为包括港澳台企业在内的中外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。
 
这是中国以法治推进更高水平对外开放走出的坚定一步。
 
在规章制度层面,2019年,中国相继颁布《中华人民共和国外商投资法》(以下称外商投资法)和《优化营商环境条例》。其中外商投资法是中国历史上第一个全面系统的外资立法,具有里程碑式意义,是贯彻落实中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。
 
而外商投资法则是中国为优化营商环境颁行的第一部专门行政法规,它凸显了中国新一轮对外开放在涉及范围更广之外,还更多地侧重于制度变革。此外,11月国家发改委、商务部发布了《市场准入负面清单(2019年版)》,期列入事项比2018年版减少了20项,表明中国为改善商业环境做出了努力。
 
在开放格局层面,今年更多的地方在中央的布局下,肩负进一步扩大开放的使命。8月国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,要求对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区进行建设;12天后,《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也正式发布;国务院还正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区,并于8月26日正式印发总体方案。至此,中国自贸区增至18个。
 
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示,这是保障性的规则和制度性的开放。只有保护好外资企业的知识产权,他们才会打消顾虑,愿意到中国来投资,真正地参与到中国市场的发展过程中,真正地与中国的企业开展公平和有效的竞争。“如果没有这种法律制度上的这种保障,一些高新技术的外资企业是很难愿意把它们的一些新型的成果拿到你的实验场上去实验的”。
 
魏建国分析,只有加大违规的严惩力度,才能让使更多的外商看到中国对知识产权的尊重,让外商对中国市场的未来的预期变得更好。
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